Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ) утвержден новый Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

Приказ опубликован в "Российской газете" от 26.04.2010 и вступает в силу 1 июля 2010 г.

Общая характеристика Перечня

В настоящее время действует Приказ Минрегиона России от 09.12.2008 № 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

1. В отличие от действующего Перечня, рассматриваемый Перечень включает не только отдельные виды работ, но и виды работ, объединенные в более крупные группы.

Некоторые виды работ, а также группы видов работ отмечены звездочкой (*). Такие виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске только в случае их выполнения на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ). Указанное обстоятельство прежде всего имеет важное значение для организаций малого и среднего бизнеса.

2. По сравнению с действующим Перечнем, в новом Перечне существенно сокращено количество "строительных работ", которые могут осуществляться только на основании свидетельства о допуске СРО, что также имеет важное значение для организаций малого и среднего бизнеса.

3. Действующий в настоящее время Перечень не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, в отношении которых не требуется получения разрешения на строительство, а также проведения государственной экспертизы проектной документации (примечание к Перечню). Интересно отметить, что исключение не делается для работ по инженерным изысканиям.

Новый Перечень также не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, в отношении которых не требуется получения разрешения на строительство. В отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, исключение сделано только для некоторых объектов (п.п. 1-3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Для выполнения работ в отношении иных объектов (п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ) наличие свидетельства является необходимым (согласно новому Перечню).

Виды работ по инженерным изысканиям

Все виды работ по инженерным изысканиям, которые указаны в действующем Перечне, в новом Перечне являются группами, объединяющими в своем составе несколько видов работ.

Например, работы в составе инженерно-экологических изысканий (п. 4) включают следующие виды:

• инженерно-экологическая съемка территории;
• исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения;
• лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов и воды;
• исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории;
• изучение растительности, животного мира, санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования территории*.

Также перечень видов работ по инженерным изысканиям дополнен новым видом работ - работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В действующем Перечне аналогичный вид работ предусмотрен только для работ по подготовке проектной документации и для работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Виды работ по подготовке проектной документации

Несколько изменены наименования видов работ по сравнению с действующим Перечнем. Так, например, "Работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды" в новом Перечне обозначены как "Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды".

Вид работ "Работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений" разбит на три группы видов работ:

• работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий (п. 4);
• работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий (п. 5);
• работы по подготовке технологических решений (п. 6).

Перечень дополнен новой группой видов работ: "Работы по разработке специальных разделов проектной документации" (инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне, по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, декларация по промышленной безопасности опасных производственных объектов, декларация безопасности гидротехнических сооружений, обоснование радиационной и ядерной защиты) (п. 7).

Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации (п. 8) согласно новому Перечню требуют получения свидетельства о допуске только в случае выполнения таких работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту

Значительно сокращен перечень строительных работ, которые могут осуществляться только при наличии свидетельства о допуске, выданного СРО. Указанное изменение имеет важное значение для небольших строительных организаций, не имеющих финансовой возможности вступить в СРО и, соответственно, осуществлять свою деятельность.

В соответствии с действующим Перечнем содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг в соответствии с кодами, указанными в данном Перечне, а в случаях, когда такие коды отсутствуют, - в соответствии с действующими нормативными документами (при их наличии).

В новом Перечне ссылки на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг отсутствуют.

Проблемы применения нового Перечня

В связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 нового Перечня возникает ряд вопросов по его применению.

1. Рассматриваемый Приказ не содержит требований о необходимости переоформления (замене) уже выданных свидетельств, а также о порядке и сроках такого переоформления (замены).
2. В выданных в соответствии с действующим Перечнем свидетельствах могут быть указаны виды работ, которые в соответствии с новым Перечнем являются группами видов работ, объединяющими в своем составе несколько видов. Означает ли это, что организации необходимо получить новое свидетельство, где отдельно будут указаны все виды работ, входящие в данные группы? Потребует ли это от СРО разработки и утверждения дополнительных требований, а от организаций - дополнительных финансовых затрат и представления документов и сведений?
3. В связи с тем, что изменены наименования некоторых видов работ (например, "Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды") возникает вопрос о необходимости замены уже выданных свидетельств.

Решение обозначенных вопросов оставлено на усмотрение СРО, а также проверяющих органов государственной власти, проводящих торги организаций и др.