Правительством РФ принято постановление от 02.09.2010 № 663 "О дополнительных мерах по реализации федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее - Постановление).

Постановление к настоящему времени не опубликовано и не вступило в силу.

Общая характеристика Постановления

Напомним, что в мае 2010 г. Минприроды России подготовило проект постановления Правительства РФ "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 364-ФЗ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", который и был принят (в несколько измененном виде) в качестве рассматриваемого Постановления.

Федеральным законом от 27.12.2009 № 364-ФЗ были внесены изменения в "морские законы", в связи с чем возникла необходимость в закреплении за конкретными органами исполнительной власти отдельных полномочий в области рыболовства, разработки минеральных ресурсов, предусмотренных новой редакцией "морских законов", а также во внесении изменений в акты Правительства РФ, ранее принятые в развитие и в соответствии с "морскими" законами.

Постановлением внесены изменения в следующие акты Правительства РФ:

• Постановление Правительства РФ от 26.01.2000 № 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации";
• Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 783 "О некоторых мерах по реализации федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"". 

Распределение полномочий в области рыболовства, разработки минеральных ресурсов

На Росрыболовство возложено установление формы промыслового журнала, который обязаны вести лица, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

Постановлением определены органы государственной власти, в которые лицами, осуществляющими рыболовство на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ, представляются отчеты о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов: ФСБ России, Росрыболовство, ФНС, Росфиннадзор.

Уточнено, что иностранные суда, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ, обязаны представлять в ФСБ, Росрыболовство по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного рыболовства и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе, а также представлять в Росрыболовство по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах рыболовства.

Согласно Постановлению функция по разработке государственной программы разведки континентального шельфа РФ и разработки его минеральных ресурсов возложена на Минэкономразвития России. Также определены государственные органы, которые согласовывают данную программу, в их число входит Минприроды России.

Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ (далее - Порядок)

1. В действующей редакции Порядка не используются конкретные наименования органов государственной власти, вместо этого указывается, что определенными полномочиями обладают органы, уполномоченные в соответствующей сфере правового регулирования (в области природных ресурсов, в области безопасности и т.п.). В соответствии с Постановлением данные формулировки изменены на конкретные наименования органов государственной власти, уполномоченных осуществлять те или иные полномочия (Росприроднадзор, Минобороны России и т.д.).

Например, прямо закреплено, что прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Росприроднадзором (а не "федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам")(п.4).

2. Интересно отметить, что в Постановлении (в отличие от проекта Постановления) отсутствует дублирование положений п.6, п.7 ст.16 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", касающихся права на прокладку подводных кабелей, трубопроводов, которое может быть предоставлено лицензией на региональное геологическое изучение, геологическое изучении, разведку и добычу минеральных ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море РФ.

Тем не менее, в п.1 Порядка указано, что он разработан в соответствии со ст.16 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Указанное означает, что Порядок регулирует выдачу разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов в случаях, когда право на их прокладку не предоставляется лицензией на пользование недрами.

3. В соответствии с пп. "ж" п.6 Порядка заявка на осуществление работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов должна содержать предпроектную (проектную) документацию на осуществление работ по прокладке подводного кабеля или трубопровода с приложением положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с изменениями необходимо представлять только "проектную документацию" на осуществление указанных работ. Данное изменение обусловлено тем, что в действующем законодательстве о градостроительной деятельности не используется понятие "предпроектная документация".

4. Согласно Административному регламенту Росприроднадзора, утв. приказом МПР России от 10.12.2007 № 322, разрешение предоставляет право не только на прокладку подводных кабелей и трубопроводов (за исключением подводных кабелей связи) во внутренних морских водах и территориальном море РФ, но и на комплекс предварительных (изыскательских) работ, связанных с основным видом деятельности (абз. 3 п. 11).

На практике в большинстве случаев получают два разрешения: сначала - разрешение на проведение изыскательских работ, а затем – разрешение на основной вид деятельности.

Однако важно отметить, что необходимость получения разрешения на проведение изыскательских работ косвенно следует только из вышеуказанного Административного регламента, утв. приказом МПР России от 10.12.2007 № 322. Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Порядок, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2000 № 68, являясь актами, обладающими большей юридической силой, такого требования не устанавливают.

Во избежание разночтений в правоприменительной практике, а также, учитывая, что приказы министерств принимаются на основании и в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, было бы целесообразно закрепить в п. 4 Порядка (утв. Постановлением Правительства РФ) требование об осуществлении предварительных (изыскательских) работ, связанных с основным видом деятельности, на основании разрешения.

В связи с тем, что к заявке на проведение комплекса предварительных (изыскательских) работ невозможно приложить проектную документацию на осуществление основного вида деятельности (т.к. изыскательские работы проводятся как раз в целях дальнейшей подготовки такой проектной документации), в Порядке было бы целесообразно указать, что в этом случае к заявке прилагается программа изыскательских работ. А проектная документация прилагается к заявке только в случае получения разрешения на основной вид деятельности.

Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 783

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 783 определены государственные органы, осуществляющие отдельные полномочия, предусмотренные федеральными законами "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

В соответствии с рассматриваемыми изменениями сокращены полномочия Росприроднадзора. Такое сокращение обусловлено тем, что некоторые из полномочий Росприроднадзора теперь закреплены в других правовых актах, и нет необходимости в их дублировании.

Так, в соответствии с п.5.3.13 Положения о Федеральной службе в сфере природопольования (в действующей редакции) в компетенцию Росприроднадзора входит выдача разрешений в том числе на проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе РФ.

Порядок выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе РФ, если они используются для целей, не связанных с разведкой континентального шельфа РФ и разработкой его минеральных ресурсов, или выводятся на территорию РФ, теперь регулируется отдельным правовым актом - Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 417 (подробнее о постановлении читайте в специальном обзоре).