Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 417 (далее - Постановление) утверждены:

• Правила выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации и
• Правила выдачи разрешений на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.

Постановление опубликовано  в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 21.06.2010 № 25 (ст. 3176), вступает в силу с 29.06.2010 г.

Акт принят в целях реализации изменений, внесенных Федеральным законом от 27.12.2009 № 364-ФЗ в Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (ч. 4 ст. 22; ч. 4 ст. 9 закона).

Необходимо отметить, что документ, определяющий правила выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, на проведение буровых работ на континентальном шельфе РФ, на уровне постановления Правительства РФ принят впервые.

Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 26.01.2000 № 68. При этом постановление Правительства РФ, устанавливающее порядок проведения буровых работ во внутренних морских водах и территориальном море, к настоящему времени не принято (несмотря на требование п. 4 ст. 16 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").

Правила выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе РФ

Указанными Правилами регулируется порядок выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе РФ в двух случаях:

1. если подводные кабели и трубопроводы используются для целей, не связанных с разведкой континентального шельфа РФ и разработкой его минеральных ресурсов (в том числе для эксплуатации искусственных островов, установок, сооружений),
2. если они выводятся на территорию РФ.

Разрешения выдаются Росприроднадзором (п. 4 Правил).

Для получения разрешения необходимо направить заявку в Росприроднадзор. В п. 6 Правил определены требования к содержанию заявки. В целом, данные требования схожи с требованиями к заявке на осуществление работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и территориальном море РФ (п. 6 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2000 № 68).

В заявке указываются условия прокладки подводных кабелей и трубопроводов, в т.ч.:

• соответствие материалов, используемых при прокладке подводных кабелей и трубопроводов, требованиям в области охраны окружающей среды;
• меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, а также по снижению и компенсации ущерба окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам;
• меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций и обеспечению безопасности судоходства и транспортной безопасности при прокладке подводных кабелей и трубопроводов.

Согласно п. 7 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

• проектная документация на прокладку подводных кабелей и трубопроводов и положительное заключение государственной экологической экспертизы;
• копии лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с прокладкой подводных кабелей и трубопроводов, если наличие таких лицензий предусмотрено законодательством РФ.

Важно отметить, что в рассматриваемых Правилах (также как и в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2000 № 68) отсутствует требование о необходимости получать разрешение на проведение изыскательских работ, предваряющих прокладку подводных кабелей и трубопроводов.

Тем не менее, на практике наличие такого разрешения требуется. Согласно абз. 5 п. 11 Административного регламента, утв. Приказом МПР России от 10.12.2007 № 322, Росприроднадзор выдает разрешения на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе РФ с комплексом предварительных (изыскательских) работ, связанных с основным видом деятельности. Как правило, сначала получают разрешение на комплекс предварительных (изыскательских) работ, а затем - на основной вид деятельности.

Пункт 7 Правил, согласно которому к заявке прилагается проектная документация на прокладку подводных кабелей и трубопроводов и положительное заключение государственной экологической экспертизы, косвенно свидетельствует о том, что в Правилах говорится именно о разрешении на основной вид деятельности. Т.к. проектная документация составляется уже по результатам инженерных изысканий.

Таким образом, можно говорить о пробеле в правовом регулировании. Отсутствует прямо закрепленное требование о необходимости осуществления изыскательских работ, предваряющих основной вид деятельности, на основании разрешения. Указанное выше Положение абз. 5 п. 11 Административного регламента не основывается на положении закона или постановления Правительства РФ и, таким образом, является недостаточным. Также данное положение само по себе не содержит требования о необходимости получить разрешение на проведение изыскательских работ.

Рассмотрение заявки, а также ее согласование с уполномоченными органами исполнительной власти осуществляется в течение 4 месяцев со дня получения Росприроднадзором заявки и прилагаемых к ней документов (п. 9 Правил).

В отношении осуществления деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море срок рассмотрения заявки составляет 3 месяца.

В п. 13 Правил закреплены основания для отказа в выдаче разрешения:

• прокладка подводных кабелей и трубопроводов  препятствует региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов, осуществлению рыболовства, эксплуатации и ремонту ранее проложенных подводных кабелей, трубопроводов, осуществлению мер по защите и сохранению морской среды, природных ресурсов континентального шельфа РФ;
• противоречит требованиям законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов;
• будет осуществляться в границах особо охраняемых природных территорий.

Правила выдачи разрешений на проведение буровых работ

Правила определяют порядок выдачи разрешений на проведение буровых работ на континентальном шельфе РФ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа РФ.

В случае предоставления в пользование участка для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа право на проведение буровых работ должно быть указано в лицензии на пользование недрами (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").

Буровые работы проводятся на основании разрешения, выдаваемого Росприроднадзором (п. 4 Правил).

В п. 6 Правил определены требования к заявке на проведение буровых работ. При этом к заявке прилагается проектная документация на проведение буровых работ и положительное заключение государственной экологической экспертизы (пп. "а" п. 7 Правил). Рассмотрение и согласование заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в течение 3-х месяцев.

В п. 13 Правил установлены основания для отказа в выдаче разрешения.

* * *

Итак, рассматриваемое Постановление устанавливает порядок выдачи разрешений на проведение буровых работ и прокладку подводных кабелей и трубопроводов только в случае, если они не связаны с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа РФ, а также на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, если они выводятся на территорию РФ.

При наличии взаимосвязи обозначенных работ с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа РФ право на проведение работ должно быть указано в лицензии на пользование недрами (абз. 5 ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации).

Возникает вопрос, каким документом предоставляется право на проведение буровых работ, а также на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, связанных с перечисленными видами пользования недрами, если в лицензии не определено право ее владельца на осуществление указанных работ (например, если лицензия выдана до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2009 № 364-ФЗ)?

Рассматриваемое Постановление не распространяется на приведенный случай. Также отсутствует иной акт, устанавливающий отдельный порядок выдачи разрешений в данном случае (за исключением Административного регламента, утв. Приказом МПР России от 10.12.2007 № 322, который не полностью соответствует Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 364-ФЗ, а также рассматриваемому Постановлению).

В данной ситуации возможно два варианта развития событий. Вариант первый: необходимо будет получить разрешение Росприроднадзора. Вариант второй: право пользователя недр на проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей, трубопроводов должно быть включено в лицензию на пользование недрами путем внесения в нее соответствующих изменений (раздел III Административного регламента, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315).

Во втором варианте неясен вопрос с конечным перечнем документов, необходимых для внесения таких изменений, с необходимостью прохождения государственной экологической экспертизы и представления положительного заключения.

Также в пользу первого варианта свидетельствует подготовленный Минприроды России проект постановления Правительства РФ "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 364-ФЗ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (см. подробнее).

Согласно данному проекту Росприроднадзор будет осуществлять выдачу разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, а также на проведение буровых работ на континентальном шельфе в пределах своей компетенции (безотносительно связи с разведкой и добычей полезных ископаемых).

С учетом изложенного, представляется, что Росприроднадзор будет выдавать разрешения на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, на проведение буровых работ на континентальном шельфе РФ в 3-х случаях:

• если указанные работы не связаны с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа РФ;
• если подводные кабели и трубопроводы выводятся на территорию РФ;
• если в лицензии не определено право ее владельца на осуществление указанных работ.

В заключении отметим, что принятие рассматриваемого Постановления имеет важное значение: впервые на уровне постановления Правительства РФ закреплен порядок выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, на проведение буровых работ на континентальном шельфе. Тем не менее, остаются определенные пробелы в правовом регулировании, требующие внесения  изменений и принятия подзаконных правовых актов.

См. также по теме: Проект изменений, вносимых в акты Правительства РФ в соответствии с новой редакцией "морских законов".